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APEC领导人会议周将拉开帷幕，看点几何？

来源： 最后更新：23-11-28 01:49:55

在大国竞争激烈、多边机制面临复杂处境的背景下，中国声音备受关注。

因为一场重量级多边会议的到来，美国旧金山成为全球瞩目的焦点。据央视新闻报道，今年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将于11月15日至17日在旧金山召开。

作为亚太地区级别最高、范围最广、成果最丰富的多边合作机制之一，APEC已经走过34个年头。专家分析认为，APEC为促进大国之间的良性互动、推动亚太地区经济发展等方面发挥着积极作用。在大国竞争激烈、多边机制面临复杂处境的背景下，中国声音备受关注。

会议周拉开帷幕

从11月11日起，APEC领导人会议周将拉开帷幕。除了最受瞩目的APEC领导人非正式会议，APEC高级财政官员和部长会晤、APEC CEO峰会也将分别于11月11日和11月14日至16日召开。

旧金山街头出现的APEC标语。图源：reuters

届时，包括21个经济体的领导人、部长、企业高管及记者在内的数万人将齐聚旧金山，共商合作之计。

据主办方介绍，今年会议的主题为“为所有人创造一个有韧性和可持续的未来”，目标是建立“相互连接、创新和包容”的亚太地区，将重点讨论包括可持续发展、数字化、妇女经济赋权、贸易便利化、能源安全、粮食安全和健康在内的经济问题，并突出“印太经济框架”（IPEF）的进展。

在复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进看来，本次APEC领导人非正式会议是在亚太地区大国地缘政治竞争日趋激烈的背景下举行，究竟最终能取得多大成果，仍有不确定性。

推动大国良性互动

事实上，随着会期的日益临近，有关APEC领导人非正式会议的出席情况、大国元首是否会在与会期间进行会晤等就引起了外界的高度关注。

朱杰进认为，中美关系是世界上最重要的双边关系，双方能否在一些议题上达成初步共识，对稳定大国关系和全球治理形势等至关重要。

旧金山市的车站广告牌展示APEC标语。图源：sfchronicle

外交部发言人汪文斌8日在例行记者会上回应说，中美双方都同意朝着实现旧金山元首会晤共同努力。

“同时，‘通往旧金山’不会是一马平川，不能靠‘自动驾驶’。”汪文斌表示，双方要切实“重回巴厘岛”，把两国元首的共识真正落到实处，排除干扰，克服障碍，增进共识，积累成果。

同时，朱杰进表示，目光也应该投至APEC本身。本次会议的议题与APEC2020年在马来西亚制定的《2040年布特拉加亚愿景》（布城愿景）仍保持一致，例如可持续发展、数字化等等。

APEC成立于1989年，旨在促进地区贸易和可持续增长，现有中国、美国和俄罗斯等21个成员，覆盖全球38%的人口、47%的贸易和61%的GDP。各成员领导人每年举行会晤，并发表成果文件。

今年是美国自2011年以来首次主办APEC会议，也是APEC领导人非正式会议机制设立30周年。APEC究竟给亚太地区以及世界带来了什么？眼下正在发挥着怎样的作用？

朱杰进指出，尽管大国各自有不同的议程，但布城愿景是各国之间的“最大公约数”。在大国竞争激烈和多边机制处于复杂情况的背景下，APEC对推动各国找到基本共识、促进大国间的良性互动、以及全球发展起到了积极作用。与此同时，聚焦经济发展议题的APEC也有助于推动亚太地区的经济增长。

中国声音备受关注

但不可否认，考虑到当前国际形势，APEC仍面临诸多挑战。“眼下，地缘政治竞争激烈，一些大国将部分议题‘安全化’，APEC眼下的最大挑战就是防止部分大国把APEC这一平台政治化、武器化。”朱杰进说，“此外，APEC内部的主张和方案也面临一定程度的协调难题。”

1991年11月，中国以主权国家身份正式加入APEC。作为世界第二大经济体，中国一直在APEC平台以及亚太经济合作中发挥积极作用。朱杰进认为，在大国竞争激烈、多边机制面临复杂处境的背景下，中国声音备受关注。

延伸阅读：

补壹刀：东京这几天的热闹，藏着危险的躁动！

这两天的东京，有点热闹。热闹之下，又有一些按捺不住的躁动。

先是英国防长和外长7日来访，与日本举行“2+2”会谈，这是2017年12月以来双方首次面对面召开“2+2”会谈，也是今年1月双方签署《互惠准入协定》（RAA）后的首次。

值得注意的是，在双方会后的联合声明中却提到了中国，在表示与中国对话意愿的基础上，却重复起了所谓“反对单方面改变现状的尝试”的陈词滥调，还对东海和南海状况表示了“严重关切”。

同一天晚上，七国集团（G7）外长会在东京港区饭仓公馆开幕，希望就巴以冲突寻求一致立场，展示G7团结。但是，在这个艰难求团结、连联合声明都差点难产的会上，还是有人把中国也给拉了出来。

七国集团（G7）外长会

共同社的报道称，“鉴于中国的动向，会议还就实现自由开放的印度太平洋展开协商。”不过，G7会后发表的联合声明中，关于中国的却只有一句话，在表示要与中国坦率接触的同时，强调的是“需要在全球问题和共同关心的领域与中国合作”。由此可见，在关于中国的问题上，并没有达成“一致”。

澳大利亚外长黄英贤在访问北京后8日也来到了东京，不仅日本外相上川阳子见了她，日本国家安全保障局长秋叶刚男也同她举行了会谈，双方一致同意在安全保障方面深化日澳及日美澳三国合作。

如果再联系上前几天岸田文雄访问东南亚，又是给菲律宾送海岸监视雷达、巡逻船，又是谈《互惠准入协定》，东京最近在军事上的躁动就更明显了。

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充当美国的战略附庸、加强与北约的合作，这些“引狼入室”给自己张声势的动作，东京已经是轻车熟路了。

现在，从谋求跟更多国家签署《互惠准入协定》，到推动对外军事援助性质的OSA机制落地，再到谋划自卫队海外部署常态化……在加强与域内外国家军事联结上，东京显然更往前走了一步。

今年1月份，岸田文雄访问英国时与苏纳克签署了RAA，允许两国军队在对方领土上进行部署，并一同规划和执行规模较大、复杂度较高、更频繁的联合军事演训与部署行动。当时就有媒体称，此举是要“应对中国在亚太地区的日益扩张”。

作为双方RAA签署并生效之后的首次“2+2”会谈，全面推进两国签订的RAA自然是7日双方会谈的重点。

据报道，本月英国将有超过150名军人赴日本进行联合军演，这是目前可在日本领土进行双边军演的唯一欧洲国家；双方还确认对英国航母赴太平洋提供协作；强调最晚到2035年实现共同开发下一代战机的目标很重要等等。

英日双方显然对双方的合作寄予厚望。英国国防部称，英国和日本各自是对方在欧洲和亚洲最密切的安全事务伙伴。而日本经济产业大臣西村康稔9月份在英国演讲时，还将英日在经济和安全方面联系的加强称为“新英日同盟”。

而在日前岸田文雄对菲律宾的访问中，日菲双方就启动RAA谈判达成了共识，共同社称这将是日本与东盟成员国签署的第一份RAA。

菲律宾国防部长在接受采访时透露，RAA将包括共享机密情报条款，期待基于该协定在明年举行联合演习。他还称，菲律宾希望“在尽可能短的时间内”达成RAA。

此外，日本首次对菲律宾适用OSA机制，向菲律宾提供了四座海岸监视雷达；还向菲律宾追加提供了五艘长97米的大型巡逻船。

菲律宾总统和日本首相

有媒体分析称，马尼拉和东京为“对抗中国”正在缔结“准联盟”。 该分析还表示，东京和马尼拉计划签署的新防务协议是为了面对台海的军事挑战时与美国盟友三方合作的一部分。

而对于首个与日本签署RAA的国家澳大利亚，东京自然也没有放松攻略。除了上川阳子和秋叶刚男与黄英贤的会谈之外，最近日媒报道还称，日本谋划将自卫队常态化派遣至澳大利亚。

报道称，该计划最早将于2024财年分阶段实施，日本航空自卫队的战斗机部队将驻扎在澳大利亚的空军基地，部署装备包括F-35、F-15和F-2等战斗机，每次部署时间将持续数月。此举无疑意味着日本将再一次突破集体自卫权适用范围。

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对于日本目前密集的军事动作，中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇告诉“补壹刀”，这其实还是去年年底日本“安保三文件”出台后，在军事上横向突破战后束缚的一个集中体现。

众所周知，因为法律和民意的制约，日本想要突破战后束缚、实现国家正常化，只能通过以下三种方式变相地实现：

首先是偷换概念侧面突破。去年通过的“安保三文件”里的核心之一就是，打着反击能力的名义去发展实际上是先发制人的能力，用所谓的自卫反击来避疑。

其次就是以扩充军费为主的正面突破。日本提出要把防卫开支5年内翻倍，但是这一正面突破面临的阻力是比较大的，涉及到财政、法律、国内民意的三重限制，阻力重重。

最后就是全面加强对外军事合作的横向突破。东京通过军事上的对外合作，实现自身军事上借船出海的目的，既不需要付出太多的金钱和武器装备，面对的民意反对也更小一些，同时也可以通过OSA机制激活国内防务产业发展。这不仅让东京的军事走出去看起来 “顺理成章”，还十分地具有隐蔽性。

尽管日本“安保三文件”等里边都强调自己不当军事大国，但是在实际的做法中，就是在变着法地突破其对自身的这一定位。 对外军事安全合作就是其实现这一目的的重要手段，而且其背后针对中国的意味是非常强的。

在日本去年底的“安保三文件”中，日本将中国列为“迄今最大战略挑战”，并表示要和盟友以及所谓“志同道合的国家”共同应对。 这也就意味着，无论是所谓意识形态上的伙伴，还是一些地缘上的支点国家，又或者是一些与中国存在矛盾摩擦的国家，都是日本对外军事合作的“重点关注对象”。

不过，具体而言，对于不同的国家，日本的主要诉求和侧重点也有所不同。对于跟英国的合作，更多是两个孤悬亚欧大陆之外岛国的相互需求，以及对英日同盟历史的记忆，可以说是实现大国梦野心的承载。而与菲律宾等的合作，牵制中国在东海、南海影响力的针对性就更明显一些，同时也想要扩展自己在所谓“印太”的影响力。

除此之外，从日本国内政治来看，现在岸田本人支持率再创新低，国内经济迟迟不见起色，刚刚推出的巨额财政刺激计划在国内也并没有激起多大的水花。在这种情况下，岸田政府也想通过这些对外军事和外交活动来吸引选民支持，转移国内矛盾。

岸田文雄 资料图

当然，躁动再按捺不住，野心再膨胀，最终还是要看撑不撑得起来。

日前，路透社援引八位知情人士的消息透露，日元贬值正迫使日本缩减历时五年、耗资43.5万亿日元（约合2.1万亿人民币）的国防建设计划。

自从去年12月公布该计划以来，日元兑美元的汇率已经下跌了10%。以支奴干直升机为例，每架采购成本上升50亿美元，在2024年度的国防预算申请中该直升机的采购数量已被减少了一半。

有分析称，这可能会引起华盛顿对其主要盟友帮助“遏制北京能力”的不安。

而7月份的一份报告还显示，日本自卫队现在招募人员困难重重，因人员缺乏而被削弱的风险“极高”。

2022年，加入自卫队的人数不足4,000人，比目标少了一半以上。自1990年以来，日本自卫队的兵力已下降了7% 以上，降至不足23万人。

报道称，自二战以来，自卫队的作用一直是完全防御性的。许多人加入进来，希望在自然灾害期间提供帮助，但“沮丧地发现自己正在执行军事任务”。有日本老兵向媒体表示，日本“没有人预计会发生真正的武装冲突”。

显然，从各个层面上看，日本重新武装并且企图四处投射力量，都是不得人心的。

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