黎智英能否聘英国律师，为何会引发香港国安法首次释法

来源：最后更新：22-12-02 04:04:44

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香港即将迎来第六次人大释法。

本月28日，香港特区行政长官李家超宣布，将就黎智英聘用英国御用大律师参与国安案件一事，建议提请全国人大常委会就香港国安法条文作出解释，以厘清“根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的律师或大律师，可否以任何形式参与处理危害国家安全案件”的问题。

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简单来说，就是请中央来“一锤定音”：“洋大状”到底能否参与涉香港国安法案件的辩护？

为何要提请人大释法？

事件起因是，英国御用大律师 Tim Owen获得香港高等法院批准，来港为被控“串谋勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”的壹传媒创始人黎智英作出庭辩护。

考虑到国安案件的敏感性，作为控方的特区政府律政司反对这一决定，于是复核官司一路从区域法院、高等法院打到了高等法院上诉庭，均遭到驳回或拒绝。本月28日，特区终审法院颁布书面裁决，最终拒绝律政司的申请。香港实行普通法制度，也就是说，如果此例一开，那么“洋大状”能为涉国安案件辩护未来将成为惯例。

香港国安法第65条规定，本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。于是，28日傍晚，李家超宣布，特区将为此提请人大释法。

“国家安全是头等大事，香港必须有效执行《香港国安法》，防范各类危害国家安全的风险。”李家超在记者会上阐述了提请释法的考虑——

现行制度下，香港特区没有有效方法可排除海外律师或大律师因其国家利益而（导致与其承担的辩护工作）产生利益冲突；也没有有效方法可确保其（海外律师）不受外国政府、组织或个人施压、胁迫或操控；也没有有效方法可确保其（海外律师）会遵从《香港国安法》第63条有关执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的保密规定。

英国在2019年修例风波中表现如何，所有人都看在眼里。用国务院港澳办发言人的话说，香港有关法院批准由英国御用大律师代理黎智英案，会对案件的依法公正审理和香港国安法的准确实施构成重大挑战，对在特区维护国家安全带来重大风险。

更重要的，是黎智英一案的高敏感性和高关注度。作为反中乱港分子的头面人物，黎智英案所经历的法律全过程，都会对香港国安法今后的实施起到风向标意义。我们说，香港国安法绝不是“没有牙齿的老虎”。这一点需要靠一个个活生生的案例来向公众证明。

于是，黎智英案触发了国家层面的法律处置机制。自2020年6月30日颁布后，香港国安法迎来了首次全国人大常委会释法。

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人大释法并非新鲜事物

再说人大释法。这是宪法、基本法及国安法赋予全国人大常委会的宪制权力，通过全国人大常委会行使“解释法律权”，对特区因为法律知识不足和其他特别原因（纷争、诉讼不清）而进行定调。也就是说，人大释法与香港司法独立都是回归后香港宪制和法律制度的重要组成部分。

有香港大律师就提到，普通法制度下有一项“遗漏读入”的原则常被各方采用。简单而言，当立法机关在立法时遗漏或未考虑某些重要环节，或随着社会发展衍生出一些立法时未能预见问题时，立法机关可在不违背立法原意的前提下，对法律条文进行“遗漏读入”。

其实，对于香港特区而言，人大释法也并非新鲜事物。

自1997年回归以来，全国人大常委会先后五次对香港基本法作出过解释。其中，第一次和第三次由香港特首提出，第四次由香港终审法院提出，第二次和第五次是由全国人大常委会主动释法。五次释法，都表明香港出现了本地无法厘清和解决的重大法律争议；五次释法，也对香港政治运作、经济发展、社会运作产生了深刻影响。

不妨多说下离我们最近的第五次释法。

2016年，香港特区第六届立法会议员就职宣誓仪式上，少数候任议员故意违反宣誓要求，甚至公开宣扬“港独”，侮辱国家和民族，冲击“一国两制”的原则底线。中央对此不能坐视不管。同年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过基本法第一百零四条的解释，厘清了“就职时必须依法宣誓”的含义——宣誓人必须真诚、庄重地进行宣誓，必须准确、完整、庄重地宣读包括“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”内容的法定誓言。