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旧改是不是会替代棚改?城镇老旧房屋还拆吗

来源： 最后更新：24-01-31 12:38:09

棚改刚过，新一轮旧改又来了，老城区的居民们要不要太幸福了。近期，国务院会议提出对全国城镇老旧小区进行改造升级。这一次旧改涉及约17万个小区、上亿人口，是真真切切的惠民工程。那么，旧改改的是啥，旧改和棚改如何区分?旧改会不会替代棚改，老旧房屋完成改造后不会再拆迁了吗?今天咱们就结合这几个问题和大家一起探讨。

一、旧改的主要内容是啥?

小区老、院子老、房子老、设施老、环境差，这些都是老旧小区的典型特征，哪个居民不想住得更舒坦呢?旧改的目的正是为了给这些老旧小区的社区居民提供更加美好的环境和幸福生活。综合各大媒体的报道来看，“旧改”主要有三大块内容。

一是重点改造水、电、路、气、光纤等市政基础设施，对于严重老化的建筑会刷新楼体，对于老小区根据实际情况需要加装电梯。同时还会设置垃圾分类设施。

二是丰富和完善基础设施。包括增加公共活动场地、停车场、充电桩、活动室、物业用房等设施。

三是优化和完善公共服务。主要包括完善社区的养老、托幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、保洁等设施。

二、旧改和棚改如何区别?

旧改和棚改都属于惠民发展工程，本意都是改善当地居民的生活居住环境，切实提升百姓的幸福感。但两者也有很多不同之处。

1、两者涉及的范围不同

“棚改”主要针对的是国有工矿、老旧城区、城中村、城郊村居住环境落后的棚户区等，棚改动辄数百万套的计划，体量大，范围大，涉及的产业领域广。而“旧改”针对的是全国范围的城镇老旧小区，约17万个小区纳入“旧改”，但相较于棚改，体量小一些，范围小一些，涉及的产业领域也小得多。

2、两者的方式不同，一个是改，一个是拆

旧改是对老旧小区的改造，重点在于对水电路气网、 电梯、停车库等配套设施、物业管理和公共服务进行优化升级。应该说，旧改是让老旧小区功能升级。

而棚改主要是对老旧小区进行征收拆迁，把房子拆了重建。目的是既要改善市容市貌，又要提振居民生活水平。两者的工程量大不一样。

3、实施主体有区别

一般来看“棚改”的建设主体通常是地方政府或开发商，虽然不排除一些地方棚改会征求小区群众意见来决定是否棚改，但很多时候棚改项目都会以公共利益的形式出现，让征收具有一定的强制性。甚至有时候会出现建成年代很新的小区也被纳入了棚改，产生一些搬迁纠纷。因此棚改的项目属性较强，有时又会偏离其改造的“初心”。

这和“旧改”有明显区别。一个小区要不要“旧改”，必须征得社区居民同意才能进行。同时“旧改”的方式、方案也要获得社区居民同意才能实施，社区居民具有主要的决定权。而住建部对于旧改的执行也是主张“自下而上、量力而行”，尊重群众意愿。

三、旧改会不会代替棚改，老旧房屋完成改造后不会再拆迁了吗?

根据4月15日财政部发布的《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》，从其中披露的数据来看，2019年全国棚改开工计划目标约285万套，与2018年的580万套计划相比，减少了51%，腰斩过半。这说明了棚改逐步收紧。

而近期国务院提出旧改，这不免让人联想，是不是老旧小区以后主要适用旧改了，棚改的力度会越来越小?城里的“老破小”一夜拆迁暴富的梦是不是就此破灭了?

的确，“棚改”是大拆大建模式，新房建设也会拉动房地产上下游所有产业的需求，还有市政配套建设的需求等。大拆大建客观上有利于刺激房地产行业，但对于经济发展的健康度帮助不是那么显著。

相对于棚改，“旧改”的投入要小得多，主要拉动的是相关的配套产业，如电梯，机械车位，外墙涂料等等。而完成旧改后的小区，短期内的拆迁也就可能性极小了。但这并不意味着旧改就会替代棚改或者拆迁。

应该说，什么时候主推棚改，什么时候适用旧改，也是经济发展的需要。目前房地产整体处于高位运行，那么给棚改降降温，也不无不可。而执行旧改，也能将棚改的部分需求以另一种方式进行满足，提升老旧小区居民的生活水平，也是一桩惠民的大好事。

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