如何做能够应对拆迁方提出的“责令停产停业”

来源：最后更新：23-11-28 10:45:34

导读：行政处罚，则必须出具行政处罚决定书，而且必须告知当事人有要求听证的程序，当事人要求听证的，行政机关应当举行听证。行政强制措施的执法人员必须具备相应资格。被拆迁企业可以要求执行人员出具相关身份证件以考察

企业主在遭遇拆迁时，常常会面临拆迁方或者村委会甚至镇政府实施的一种“围魏救赵”的策略：他们并不主动与被拆迁企业协商或商谈拆迁补偿事宜，也不催促限期搬迁或限期签约，而是以“治理环境”、“厂区整顿”、“预备拆迁工作”为理由，单纯要求企业主间歇性地或持续性地停产停业，或间歇性地停水断电。

对方常常回避这些停产停业与拆迁行为之间的关系，从而使被拆迁的企业主不知何处申诉，不得不默默承担其中的经济损失，进而逼迫企业主主动接受低价补偿，甚至主动搬离被拆迁的地块。

大多数企业主对于这类带有公权力背景的机关所做的要求无法准确区分其行为性质及合法性，便也常常束手就擒或者是暴力抗拒.前者无疑是放纵了拆迁方的违法行为，被其摆布;而后者也常常“搞了大新闻”，突破底线，导致自己也陷于违法境地从而败居下风。

那么，被拆迁企业如何游刃有余地应对拆迁方的这种策略呢?

被拆迁企业想要处理好强加在自己身上的“停产停业”，首先要明白其性质。

从行政法角度，依字面意思，镇政府及其他部门所做的“责令停产停业”的性质可能有两种类型：一是标准的“责令停产停业”，属于行政处罚，指公民、法人或其他组织违反的行政管理秩序所受到的行政主体做出的制裁。

而由于责令停产停业是仅仅比暂扣、吊销执照和许可证行政拘留这两种处罚手段轻，因此，法律上对于责令停产停业的实施作出了限制。

另一种是广义上的责令停产，属于行政强制措施，是为了制止违法行为、避免危害发生而对企业做出的强制性限制。

首先，如果属于行政处罚，按《行政处罚法》规定，仅有法律、法规和地方性法规可以创设责令停产停业的行政处罚。

即便是部门规章和地方性规章都不能创设“责令停产停业”这项处罚。

而如果其性质属于行政强制措施，则按照《行政强制法》规定，也仅能由法律与法规进行创设。

举重明轻，更低一级的区政府、区部门、镇政府都无法自行用各类名目的红头文件来创设“责令停产停业”这一行为。

其次，无论是行政处罚还是行政强制，都有法定实施程序。

如果是属于行政处罚，则必须出具行政处罚决定书，而且必须告知当事人有要求听证的程序，当事人要求听证的，行政机关应当举行听证。

如果是行政强制措施，则按法律规定其强制措施不得委托其他机关或单位执行，因此拆迁单位、镇政府甚至村委会绝不可能成为被委托执行强制措施的对象。

且行政强制措施的执法人员必须具备相应资格。

被拆迁企业可以要求执行人员出具相关身份证件以考察其程序合法性，行政机关的合同工、临时工是不具有相应执法资质的。

回到具体情况中，以北京为例，可能同被拆迁企业利益相关的有关停产停业的规定，我们大体检索了一下，大致有如下一些，我们逐条分析：

1，《北京市大气污染防治条例》，北京市法规，2014年3月实施。

第九十二条规定：违反本条例第二十一条规定，有关排污单位拒不执行市人民政府责令停产、限产决定的，市环境保护行政主管部门可以查封排污设施，处五万元以上五十万元以下罚款;拒不执行停止工地土石方作业、建筑拆除施工或露天烧烤的应对措施的，由城市管理综合执法部门处一万元以上十万元以下罚款。

而第二十一条规定：在大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，市人民政府应当及时启动应急方案，按照规定程序，通过媒体向社会发布空气重污染的预警信息，并按照预警级别实施相应的应对措施，包括：责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课等。

有关排污单位应当执行本条第二款规定的应对措施。

以上两段法条出现两处“责令停产、限产”，性质均属于行政强制措施。

但注意，做出这一措施决定的行政机关是市人民政府，即便违反后做出罚款处罚的也必须是市环境保护部门。

现实中，站在拆迁方的镇政府、村委会时常狐假虎威，以环卫旗号，逢雾霾便要一股脑责令所有企业求停产。

而实际情况往往缺乏市政府和市环保部门的授权，或者一些被停产企业往往不在及政府所列排污单位名单中。

这种情况下，企业主最好讲究“斗争策略”，一方面暂时配合相关停产并留存镇政府要求停产的证据，另一方面申请政府信息公开看起要求停产是否有依据。

只要觉察可能属于无上级授权的责令停产，便可针对其违法要求停产这一行政行为提起行政复议或诉讼。